推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱“兩業(yè)融合”）是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

近日，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合印發(fā)了《北京市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定及支持辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《兩業(yè)融合認(rèn)定及支持辦法》），按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)認(rèn)定、分類分批、動(dòng)態(tài)管理”原則，明確“兩類主體、四個(gè)環(huán)節(jié)、八項(xiàng)舉措”，扎實(shí)推進(jìn)北京市兩業(yè)融合試點(diǎn)示范工作，集中發(fā)力探索具有北京特色的兩業(yè)融合新機(jī)制、新模式。

背景

(資料圖片)

到2025年培育“十園百企”

2020年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批兩業(yè)融合試點(diǎn)，確定40個(gè)區(qū)域和80家企業(yè)作為試點(diǎn)單位，北京市“一園五企”被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了積極成效。比如，小米集團(tuán)以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融”的模式構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，福田汽車整合汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源構(gòu)建后市場(chǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司打造“制造+服務(wù)”新業(yè)態(tài)，大興生物醫(yī)藥基地初步形成“新藥篩選—?jiǎng)游飳?shí)驗(yàn)臨床—研究注冊(cè)上市”鏈條等，初步形成一批典型兩業(yè)融合發(fā)展模式。

今年年初，市發(fā)展改革委與市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等11家單位共同制定了《關(guān)于北京市推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了市級(jí)試點(diǎn)示范工作打造“十園百企”目標(biāo)要求，也就是“到2025年，培育形成10家市級(jí)兩業(yè)融合示范園區(qū)、100家市級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)”。

此次《兩業(yè)融合認(rèn)定及支持辦法》出臺(tái)后，將為市級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)示范認(rèn)定提供政策依據(jù)，強(qiáng)化推動(dòng)形成國(guó)家、北京市兩級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)示范體系，推動(dòng)形成一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的融合性載體，引領(lǐng)發(fā)揮“制造+服務(wù)”疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩業(yè)相融相長(zhǎng)。

認(rèn)定

明確申報(bào)對(duì)象和路徑

誰(shuí)能申請(qǐng)：聚焦“兩類主體”

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，企業(yè)是推動(dòng)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量，北京市兩業(yè)融合試點(diǎn)示范主體分為示范園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。

示范園區(qū)是指符合北京市兩業(yè)融合八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、融合發(fā)展基礎(chǔ)較好、具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群特征和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

試點(diǎn)企業(yè)是指符合兩業(yè)融合八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、融合發(fā)展模式典型、具備較強(qiáng)的兩業(yè)融合示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的企業(yè)。

在申報(bào)條件設(shè)置上，參考國(guó)家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)認(rèn)定工作情況，充分考慮申報(bào)的便利性、指標(biāo)的可達(dá)性和引領(lǐng)性，既突出北京特色，又與國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)工作形成有效銜接。

01

兩業(yè)融合示范園區(qū)

示范園區(qū)在空間選取上具有一定靈活性，各區(qū)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局情況自行劃定，園區(qū)土地或空間依法取得、四至范圍明確、空間集中連片即可，同時(shí)需滿足以下申報(bào)條件：

運(yùn)營(yíng)管理——運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)是北京市內(nèi)合法注冊(cè)的法人單位或政府部門派出機(jī)構(gòu)，已建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；

產(chǎn)業(yè)規(guī)?！獔@區(qū)年?duì)I業(yè)收入不低于100億元；

產(chǎn)出效率——園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)平均單位面積年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2萬(wàn)元/平方米；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——先進(jìn)制造年?duì)I業(yè)收入占園區(qū)年?duì)I業(yè)收入比重不低于30%，且現(xiàn)代服務(wù)年?duì)I業(yè)收入占園區(qū)年?duì)I業(yè)收入比重不低于30%；

產(chǎn)業(yè)方向——園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合北京市兩業(yè)融合八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入占園區(qū)年?duì)I業(yè)收入比重不低于50%。

此外，為了鼓勵(lì)具有較強(qiáng)融合發(fā)展?jié)摿?、目前尚處在起步期的新興園區(qū)參與試點(diǎn)建設(shè)，兩業(yè)融合特征鮮明、融合發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的新設(shè)園區(qū)，預(yù)計(jì)并承諾未來(lái)3年可達(dá)到示范園區(qū)條件的也可申報(bào)。

02

兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)

試點(diǎn)企業(yè)包括領(lǐng)跑型試點(diǎn)企業(yè)和成長(zhǎng)型試點(diǎn)企業(yè)兩類，領(lǐng)跑型試點(diǎn)企業(yè)指行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出、在產(chǎn)業(yè)鏈融合中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的企業(yè)，成長(zhǎng)型試點(diǎn)企業(yè)指發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力突出、在融合發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用的企業(yè)。

?領(lǐng)跑型試點(diǎn)企業(yè)

考慮到領(lǐng)跑型試點(diǎn)企業(yè)，積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、引領(lǐng)上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)融通，需滿足以下2方面條件：

企業(yè)規(guī)?！髽I(yè)年?duì)I業(yè)收入不低于10億元，或在細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)占有率全國(guó)前10名；

服務(wù)投入——研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理、品牌建設(shè)等服務(wù)投入占總投入比重不低于20%。

? 成長(zhǎng)型試點(diǎn)企業(yè)

考慮到成長(zhǎng)型試點(diǎn)企業(yè)要成為融合鏈條有影響力和輻射度的活躍力量。需滿足以下3方面條件：

業(yè)務(wù)能力——獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)、北京市“專精特新”中小企業(yè)稱號(hào)之一;

成長(zhǎng)速度——近三年?duì)I業(yè)收入平均增長(zhǎng)率不低于20%或利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率不低于8%；

服務(wù)投入——研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字化管理運(yùn)營(yíng)、品牌建設(shè)等服務(wù)投入占總投入比重不低于40%。

值得一提的是，兼顧兩類企業(yè)是此次辦法的一大特色，在實(shí)踐中，中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，很多中小企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)、積極融入產(chǎn)學(xué)研鏈條，探索出來(lái)了各具特色的融合路徑，成為推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展的重要力量，將成長(zhǎng)性企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，有助于引導(dǎo)發(fā)揮量大面廣的中小企業(yè)融合創(chuàng)新的積極性。

如何認(rèn)定：4個(gè)環(huán)節(jié)

試點(diǎn)示范認(rèn)定工作流程分為4個(gè)環(huán)節(jié)：

第一步是申報(bào)環(huán)節(jié)

兩業(yè)融合園區(qū)及企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送至所在區(qū)發(fā)展改革部門，由各區(qū)發(fā)展改革部門組織轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)示范申報(bào)并進(jìn)行初審。報(bào)送材料主要包括企業(yè)規(guī)模、發(fā)展方向、運(yùn)營(yíng)模式等基本情況，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)集聚等過(guò)去三年融合發(fā)展情況等。

第二步是評(píng)選環(huán)節(jié)

由市發(fā)展改革委對(duì)兩業(yè)融合試點(diǎn)示范申報(bào)材料的完整性、方向符合性等進(jìn)行形式審查，然后由第三方機(jī)構(gòu)開展專家評(píng)審并提出評(píng)審意見和推薦名單，最后由市級(jí)兩業(yè)融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議，確定擬認(rèn)定試點(diǎn)示范單位名單。

第三步是公示環(huán)節(jié)

對(duì)擬認(rèn)定試點(diǎn)示范單位名單在市發(fā)展改革委網(wǎng)站上進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示。

第四步是確認(rèn)環(huán)節(jié)

將公示期滿無(wú)異議的單位確定為正式試點(diǎn)示范單位并公開發(fā)布。

市發(fā)展改革委將適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)示范建設(shè)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)示范單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

支持

8項(xiàng)舉措優(yōu)化融合生態(tài)

《兩業(yè)融合認(rèn)定及支持辦法》針對(duì)推進(jìn)融合發(fā)展過(guò)程中園區(qū)和企業(yè)面臨的共性問題，用創(chuàng)新破解難題，集中發(fā)力從用地、人才、資金等多方面優(yōu)化兩業(yè)融合發(fā)展生態(tài)，激發(fā)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

比如，示范園區(qū)可通過(guò)“彈性年期+彈性規(guī)模”方式實(shí)現(xiàn)建筑規(guī)模增容。具體來(lái)說(shuō)，以招拍掛方式取得工業(yè)或物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建成并運(yùn)營(yíng)的示范園區(qū)，如果前期出讓條件中容積率低于現(xiàn)有主導(dǎo)功能區(qū)基準(zhǔn)開發(fā)強(qiáng)度，可在試點(diǎn)用地范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，提升產(chǎn)業(yè)承載空間，用以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)。

除了政策突破，還有“真金白銀”支持。示范園區(qū)實(shí)施共性產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目的，符合條件的可獲得固定資產(chǎn)投資總額30%比例的支持，幫助園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好環(huán)境；示范園區(qū)內(nèi)騰退空間改造用于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的可獲得固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金支持，其中符合條件的低效樓宇改造項(xiàng)目可獲得固定資產(chǎn)投資總額10%的支持，符合條件的老舊廠房改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目可獲得固定資產(chǎn)投資總額30%的支持，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。

此外，試點(diǎn)企業(yè)可納入北交所上市重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)并獲得上市管家式服務(wù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)將面向市級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)示范積極探索開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品；試點(diǎn)企業(yè)在津冀落地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，將由項(xiàng)目所在地共同支持項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)首次采購(gòu)供應(yīng)鏈配套企業(yè)產(chǎn)品的，可獲得北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈協(xié)同獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，北京市發(fā)展改革委正在會(huì)同各區(qū)組織開展兩業(yè)融合示范園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)工作，并通過(guò)兩業(yè)融合企業(yè)交流會(huì)等形式廣泛宣講政策，歡迎有關(guān)主體聯(lián)系所在區(qū)積極申報(bào)。

據(jù)了解，首批兩業(yè)融合試點(diǎn)示范認(rèn)定工作將于本月啟動(dòng)，下一步，相關(guān)部門將抓緊開展試點(diǎn)示范認(rèn)定相關(guān)工作，推動(dòng)各項(xiàng)支持措施落實(shí)見效，同時(shí)積極總結(jié)融合成效顯著、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降湫?、帶?dòng)作用明顯的示范園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)秀案例，大力引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)賦能增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供支撐。

來(lái)源：發(fā)展北京

編輯：孟紫薇

流程編輯：郭丹

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